启东房地产热线-挖掘潜力借助外力启用民力——浅谈小城镇如何筹措建设资金

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挖掘潜力借助外力启用民力——浅谈小城镇如何筹措建设资金

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　　缺乏相对稳定、良性循环的建设资金投融资渠道，艰巨的建设任务与巨大的资金缺口之间的矛盾长期得不到有效解决，使小城镇作为发展载体和活动空间对人和物的优化作用难以充分发挥，是制约小城镇快速发展的一个瓶颈。笔者认为，要改变这种状况，必须采用市场经济的办法，走出一条资金筹措多元化、资源利用商品化、城镇建设市场化的路子。
　　挖掘地力，使“黄金地段”产生“黄金效益”。可以通过管理土地一级市场，有计划地使小城镇土地进入市场，使“黄金地段”产生“黄金效益”。在新区开发中，可以由政府制定规划，实施水、电、路、电讯“四通”，“生地”变成“熟地”，形成二级市场，实现土地增值。在旧城改造中，可以在政府组织拆迁安置后，采取公开招标方式发包给开发商开发，也可以由建设单位和承包商实行拆除、安置、补偿、建设一条龙总承包，实现“以地生财”。在市政及环卫设施建设中，可由政府按规划划出地块，提出设计要求，由开发商和建筑队伍承建，政府给优惠政策，开发商和建筑队伍可由优惠政策中得到经济补偿和经济效益。
　　激活潜力，盘活小城镇存量资产。小城镇存量资产很多，既有有形的，如市政设施、建筑物等，也有无形的，如小城镇文明、文化内涵、知名度等。激活小城镇存量资产，促进再生利用，可以使这部分小城镇资产活起来。从当前小城镇建设发展的现实看，盘活小城镇存量资产可以从两个方面做文章。一是小城镇基础设施商品化。谁利用谁付酬，谁占有谁出资。小城镇完全可以借鉴大中小城市的经验，大胆探索，通过产权置换、有期有偿经营等方式，出让市政公用设施的经营权和部分产权，走以水养水、以灯养灯、以园养园、以路养路、以厕养厕等有偿使用的路子，搞活小城镇基础设施的资本营运，扩大城建资金来源。二是无形资产有形化。小城镇也可以通过拍卖“黄金线路”经营权，买断公共场所、公共设施、灯箱广告的经营权或冠名权，以筹措更多的小城镇建设资金。同时，可以深入挖掘人文资源，“小题大作”、“借题发挥”，使之成为小城镇建设的重要财源。
　　借助外力，多方筹措城建资金。一是积极引进外资。要抓住我国加入WTO的有利时机，采取政策吸引、项目拉动、感情诱导等一系列行之有效的办法，大规模、全方位地争取外来资金特别是境外资金，为我所用。二是适度举债。抓住国家实行积极财政政策和实施西部大开发战略的机遇，争取贷款，用于小城镇基础设施建设。三是利用社会资金。对于一些高投入高回报的基础设施项目，可以制定政策，吸引民间资金采取合资、集资、股份合作等形式投资建设。四是吸引农民进镇造城。通过深化户籍制度的改革，吸引农民进镇兴办实业、务工经商、兴办民营经济小区、兴办专业市场、物业管理等形式引导农民进镇造城。
　　启用民力，坚持人民城镇人民建。公益事业大家办是小城镇建设的基本方针，也是搞好小城镇建设的一条重要途径。小城镇可以从四个方面着力：一是受益单位或个人自建。按照“直接受益、合理负担”的原则，小城镇基础设施的配套工程，如排水、人行道、环卫设施、行道绿化等，结合“门前四包”管理办法，由临街受益单位或个人分担建设任务，或者出资建设。二是社会共建。对于经济效益不明显而社会效益显著的中小型公用设施，如消灭泥巴路、改造背街小巷及建设小型公用设施等，由政府或社区组织受益单位、受益人联袂合作建设。三是部门联建。按照“不求所有，但求所在”的原则，联合全市城建、交通、工商、供电、电信等各相关职能部门，承担部分基础设施的建设。四是义务劳动。通过组织干部职工和社区居民开展民工建勤活动，对城区路网骨架的土方工程开展义务劳动，变少数机关、团体个人的投资行为为全民、全社会的投资行为，发挥群体效益，合力建设小城镇。


文章加入时间： 2004年11月1日19:38	文章出处：《中国建设报》2004.10.29　杨明生

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